从水环境看，巢湖、太湖等蓝藻现象时常发生。从大气环境看，河北、北京等雾霾极端天气增多。从土壤环境看，某些农产品主产区土壤污染较严重。生态系统退化，从内蒙古、黑龙江等地的情况调查看，森林、草地、湖泊、湿地面积亟需扩大。严峻的生态环境对环保产业发展提出了更高要求，建设生态文明，环保产业必须要加快发展步伐。环保产业的核心部分包括环保技术装备、环保产品和环境服务等。加快发展环保产业，既是节能减排、改善民生的现实需求，又是提升传统产业、促进结构调整、加快经济发展方式转变的重大举措，也是发展绿色经济、抢占国际竞争制高点的战略选择。“十一五”以来，我国环保产业迅速发展，年均增长率达到15%—20%，国务院将节能环保产业列为国家“十二五”战略性新兴产业之首，预计“十二五”期间我国环保产业将保持12%-15%的增长速度，高于同期经济发展速度，我国环保产业将迎来前所未有的黄金机遇期。

民建中央长期关注我国经济社会发展中出现的不平衡、不协调、不可持续问题，陈昌智主席连续6年选择不同的切入点，进行“转方式、调结构”方面的调查研究。今年，民建中央把“大力发展环保产业，促进生态文明建设”作为重点调研专题。由于工业化、城镇化快速发展，经济较发达的沿海地区对环保技术装备、产品和服务的需求也较大，环保产业发展也相应较快。调研组先后在广东、北京深入实际调查研究，实地考察了广州禾信分析仪器有限公司、南海国家环境服务业华南聚集区、珠海伟力高生物科技有限公司、深能环保宝安区老虎坑垃圾焚烧发电厂、东江环保股份有限公司、北京碧水源科技公司、北京高安屯生活垃圾焚烧厂等13个环保产业企业，召开了9场座谈会，掌握第一手资料，向有的地方提出了书面交换意见。走访环保部、国家发改委等部委，了解环保产业政策，探讨发展趋势。

考察过程中，调研组深刻感受到广东、北京等地方紧紧围绕中共十八大提出的要求和目标，创新思路，积极推动环保产业发展，环保产业逐步成为新的经济增长点，为转变经济发展方式、促进经济结构调整、改善生态环境提供了重要支撑。具体表现为：

1.重视环保产业，营造发展环保产业的良好制度环境。大力实施绿色发展战略；专门印发了加快环保产业发展的意见，对“十二五”时期环保产业发展提出了明确目标、任务和要求；编制节能环保产业、循环经济、资源综合利用等发展规划等；不断加大地方财政投入。环保产业作为法规和政策驱动型产业，这些规划、政策、文件的出台和实施，为环保产业快速健康发展打造了良好的制度环境，指出了环保产业清晰的发展方向，发挥了重要的引领作用。

2.环保产业发展势头迅猛，市场潜力大。环保产业持续快速增长，广东产值年均增长率超过20%，产值规模已超过纺织、造纸及皮革等传统工业，北京市环保产业增加值占全市GDP比重的2%，已成为新的经济增长点。同时，产业结构不断优化升级，已从简单的产品制造向成套集成设备生产转变，从单一工程技术向综合环境系统转变，从单纯末端治理向全过程污染防治转变，初步形成涵盖环保产品、环保服务、洁净产品、废物循环利用和自然生态保护等几大领域的产业体系。一批龙头骨干企业不断发展壮大，获得“中国环保产业骨干企业”称号，有的企业成功上市，获得更多融资，为进一步发展壮大奠定了坚实基础。

3.自主创新能力有所突破。围绕环保产业重点发展领域，一方面加大财政支持环保科技创新力度；另一方面，积极推动产学研结合，积极引进国外龙头环保企业、高端环保人才和产品，对环保技术和产品进行引进、消化、吸收再创新，环保技术上新台阶。例如北京形成和应用一批创新成果，加大关键技术攻关与研发力度，有的技术产品填补了国内空白。广州禾信分析仪器有限公司拥有完整的飞行时间分析器核心技术和最全面的质谱研发及人才团队；深圳市能源环保有限公司建成了全国最大的垃圾焚烧发电厂，尾气、渗滤液等处理技术达到国际先进水平，建成了全国首家海水烟气脱硫示范工程，率先打造全脱硫电力企业，率先实施低氮燃烧器改造，有效实施脱硝改造工程。

4.环保产业发展有新思路、新举措。设立节能减排和可再生能源省重大科技专项；设立战略性新兴产业核心技术攻关专项资金；不断试点和推出促进环保产业发展的新政策措施。积极推进排污费征收标准改革，并试点实行差别排污费政策；推动排污许可证立法及排污权有偿使用和交易试点工作；推动污染治理设施运营和环境监测社会化工作等等。

同时，我们也了解到环保产业发展中仍然存在一些瓶颈问题，主要有：

1.相关法律法规亟需完善。我国《环境保护法》是1989年修订的，处罚条款极弱，排污企业违法成本低，守法成本高，已经不能适应社会发展的需要。有些地方单纯追求经济增长，对于违规排污现象还存在有法不依、执法不严与违法不究的现象。同时，国家和地方环保标准体系还不够完善，部分标准之间的关系需进一步理顺，部分污染物排放标准行业拆分方式有待完善。

2.企业规模偏小，融资渠道不畅。环保企业仍以中小型企业为主。有的地方88%的环保企业年产值在千万元以下，产值过亿元的骨干企业仅占2%左右。缺乏龙头企业，产业集聚度不高，没有形成规模效应，融资难的问题比较突出。

3.部分国家优惠政策落实不到位。环保作为典型的政策驱动型产业，税收优惠政策有助于推动环保产业发展，可以缓解企业长期以来的投资回报不足的问题，增强民间资本对环保产业的投资热情，同时也能减轻政府对环保产业的支出压力。但一些企业反映部分税收优惠政策在实施的过程中犹如纸上谈兵。比如国家规定以废旧电池、废感光材料、废彩色显影液、废催化剂、废灯泡（管）、电解废弃物、电镀废弃物、废线路板、树脂废弃物、烟尘灰、湿法泥、熔炼渣、河底淤泥、废旧电机、报废汽车为原料生产的金、银、钯、铑、铜、铅、汞、锡、铋、碲、铟、硒、铂族金属的企业，可以享受增值税即征即退50%优惠政策。但是有的环保公司主要产品以“线路板蚀刻废铜液废弃物”为原料生产的资源综合利用产品，因为其名录并未明确列举其中，此后在申请享受此项优惠政策时困难重重。

4.技术研发创新和推广能力亟待提高。缺少原创性开发、关键技术创新、高新技术创新、自主知识产权创新，引进技术消化创新较少，创新能力较弱。缺少具有自主知识产权的环保设备整体成套和自动化技术。同时，技术宣传推广能力不足，有的技术在某一地区已经成功使用并产生良好的经济效益和社会效益，而另一地区为解决类似问题还在尝试各种办法，增加了支出成本。

5.市场秩序需要进一步规范。环保市场仍然存在低价中标、市场信息不透明，同行恶性竞争、借证甚至无证经营等不规范现象。恶性竞争的现象在危废物处理市场上显得更为激烈。比如同样处理一吨废物，不法企业收取的处理费用往往不到正规企业的50%，其主要原因是不法企业在处理设施的投入、二次污染物排放的控制上偷工减料。

6.常态化环保产业统计体系尚未建立，无法准确及时监测产业发展形势。

大力发展环保产业，推进生态文明建设，总体上要继续坚持“政府引导、市场驱动”的原则，根据调研的情况，提出如下具体建议：

1.尽快完善相关法律法规。一是尽快修订《环境保护法》，完善条款，增加促进环保产业发展的有关内容，明确环保产业在环境保护中的地位和作用。二是尽快出台《排污许可证管理条例》，规范污染源环境监管，提升环保产业发展空间。三是完善国家和地方环保标准体系，根据国家环境保护的要求，结合产业结构调整，适时增加标准中污染物项目数量，修订污染物排放限值，提高环境质量要求和排放控制要求，引导环保产业发展。

2.倡导绿色消费模式。一是政府带头积极推动绿色消费。与普通消费者相比，政府采购规模大、品种多，对绿色消费的带动效应强。不断加强政府绿色采购的立法工作，完善相关的规范和产品标准；大力发展环境友好型产品，推进政府绿色采购，不断扩大绿色采购范围（包括采购环境服务）；定期发布绿色消费指南，通过政府的示范作用带动全社会的绿色消费。二是鼓励公众绿色消费。加大宣传力度，将环境教育作为基础教育和素质教育的重要组成部分，加强公众对环境治理的监督，逐步扩大环保产品应用范围，用优惠政策引导鼓励公众绿色消费。

3.拓宽融资渠道。一是推广发展项目融资。项目融资是近年来新兴的一种融资方式和手段，以项目营运收入承担债务偿还责任，如BOT融资、TOT融资等。BOT融资具有投资数额大、投资周期长等特点，适合环保产业投融资，特别是城市环保项目领域。TOT融资通过公开招标向社会投资者出让资产或特许经营权，可以用于污水、垃圾处理及电力烟气脱硫脱硝等领域。鼓励项目融资在更大的范围内开展应用试点。二是发展融资租赁。对于环境服务业，可以积极发展融资租赁。由于融资租赁中融资与融物相结合的特点，出现问题时租赁公司可以回收、处理租赁物，因而在办理融资时对企业资信和担保的要求不高，比较适合环保企业项目融资。融资租赁可以发展租赁公司独立承担资金模式、投资公司兼租赁公司模式、投资机构提供资金模式等。三是加大金融机构信贷力度。中央政府采用贴息等方式鼓励银行业金融机构投资环保产业。鼓励银行业金融机构加大对环保产业的支持力度，探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围。鼓励信用担保机构加大对资质好、管理规范的环保企业的融资担保支持力度。四是积极发展债权融资。可以利用环保国债筹集资金，鼓励企业发行债券等融资方式，有偿使用企业外部资金。五是积极利用国际资本。继续加强与世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的合作，申请环保产业项目专项贷款，引入第三方机构以保证公平，放大资金效应。此外，对于成长性较好的环保企业，私募股权融资、上市融资可成为企业发展融资渠道的重要途径。

4.加大对环保产业的政策宣传、落实和扶持力度。一是进一步梳理、宣传现有的国家发展环保产业政策。让更多环保企业了解并真正享受到国家政策的实惠，把国家的政策用足、用好。如污水、垃圾收费政策；鼓励环保企业发展的税收优惠政策；脱硫、脱硝电价政策及垃圾、生物质发电电价政策等。二是落实和完善环保企业税收优惠政策。推动企业加强环保技术研发的前瞻性及对环保核心技术的研发投入，鼓励民间资本进入环保产业。完善有关优惠政策，建议将“线路板时刻废铜液”比照废彩色显影液、废线路板列入废物利用原料范围；将利用废弃物生产的“金属化合物等金属中间体”比照金属列入利用废弃产品范围，享受增值税退税。三是加大财政对环保产业的投入和支持力度。环保产业发展专项资金应能为环保产业发展提供长期、稳定、低回报率的支持，建议财政设立环保产业发展专项资金。对环保产业的投入要纳入政府年度预算，并根据财政收入增长比例逐年提高，把财政投入的重点放到市场动力不强的管网建设和维护上。每年安排一定量的资金支持环保装备的生产，特别是一些急需的环保装备、产品的生产。考虑到环保企业大多是中小企业，要放宽项目安排的条件。加大企业为主体的环保科技创新体系建设扶持力度，对新技术、新工艺、首台套等技术推广应用，财政采取后补贴的方式，给予资金奖励和分担风险，对关键、共性环保技术设备的研发应用给予扶持。研究实施环保产品惠民工程。四是尽快下放住建系统环境工程专项设计资质审批，修订申请条件。现有的部分环境污染治理资质申请条件过高，甲级设计资质要求同时具有结构、电气、暖通、给排水等11位注册类工程师，乙级资质则要求具有6位注册类工程师，而环保企业要同时具有如此数量的非相关人员，没有必要，如南方就基本不需要暖通人才。因此建议住建系统下放环境工程专项设计资质审批环境污染治理资质审批，并适当调整申请条件，满足环保产业发展的实际需要。

5.加快提升环保产业技术装备水平。我国环保产业技术装备水平与建设生态文明的需求相比，仍有很大差距。切实加强环保产业关键核心技术研发，充分发挥企业技术创新的主体作用。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业设立技术中心、海外研发中心，鼓励企业、高校和科研机构共建工程实验室、工程（技术）研究中心、实习实训基地等工程化平台，推动组建公共技术研发平台，鼓励成果共享。加速环保产业的创新驱动，全面促进我国污染防治水平的提高。鼓励、支持环保企业与科研机构联合开展技术研发并建立长效合作机制，形成优势互补的环保技术联盟；加快培育建设环保技术和产业孵化器，提高其培育和扶植科技型中小环保企业的能力。

6.进一步培育和规范环保产业市场。一是严格执法，营造公平竞争的市场环境。加强市场监督、产品质量监督，强化标准标识监督管理，规范环保产业市场，让成本回归真实。二是促进先进环保设备（产品）消费。环保设备（产品）市场存在“劣币驱逐良币”的现象，不利于产业健康发展。建议对使用量大、应用面广、产品质量好、污染减排效果明显、社会影响力大的环保设备和环境友好产品进行分类分级补贴，使购买先进环保设备（产品）的消费者和用户成为财政补贴的最终受益者，提高先进环保设备（产品）的市场占有率。三是建立完善污染物排放权交易市场。坚持谁污染谁付费的原则，特别对一些特殊的污染物排放，一定要建立强制标准，市场主体根据自身需要合法获得适量的排污权，出售排污权获得的收益用于污染治理。四是发挥政府在市场中的引导作用。开展政策创新试点，通过一系列措施，培育环保产业市场，积极引导民间资本进入环保产业。五是充分发挥行业协会的作用。在政府职能转变的大背景下，环保行业协会在行业推动、管理、协调等方面可以发挥更重要的作用，通过服务提升协会的行业凝聚力和号召力，协助政府管理和规范环保产业发展。

7.推动环境服务业发展机制和模式创新。一是推动环保产业链上下游整合以及横向联合，形成包括咨询、土建、金融、环保设备、工程设计等环保产业链各个环节在内，能够开展全方位、大规模作战的企业集团。二是推动污染治理设施专业化、市场化、社会化运营服务。发展提供系统解决方案的综合环境服务业，推动环境监测服务的社会化。三是完善考核机制。对各级政府环境管理成效的考核从以“重行动轻效果”转为以“切实改善环境质量”为考核目标，大力推动各级政府由以往单纯地采购具体的环境设备、工程、产品转变为采购综合服务带来的环境质量改善，并理顺相关财政资金渠道和政策保障机制。四是大力推动环境服务业试点。在加强环境监管、综合环境服务、工业园区环境管理、环境金融等领域积极探索，推动合同环境服务模式创新工作，促进环保产业的业态转型和升级，推动环保产业走向市场化、专业化、多元化和国际化。

8.鼓励环保企业“走出去”。一是建立完善的政策保障体系。全面研究我国环保产业“走出去”的优势、重点国别与优先领域、具体途径与交易模式、政策需求等，在此基础上形成我国促进环保产业“走出去”的政策框架；在我国对外经贸合作谈判双边经贸工委会工作机制下，针对环保产业重点国别成立环保产业工作组，对双边高层次的环保产业合作进行规划和推进；逐步出台鼓励承揽境外各类环保工程、服务等相关企业的财政补贴、金融信贷、税收减免、工商及劳务输出等方面的扶持政策。二是提供全方位的公共服务。通过财政支持渠道，重点培育建设一批集技术研发、产品生产、工程建设和运营服务等为一体的环保产业国际化发展示范基地或示范工程，为目标国的潜在客户提供“看得见、摸得着”的环保产品、技术及服务，增强国际竞争力；将环保产业“走出去”重点领域的技术纳入援外产品目录。三是形成顺畅的信息渠道。依托我国驻外使领馆系统以及产业合作的相关职能机构，收集重点国别的相关产业需求信息；利用南南等合作机制，发起建立并组织环保企业参加各类双边或国际环保产业论坛、环保展以及贸易投资促进团等，充分利用上述平台开展交流和推介宣传。

上一篇： 什么是玻璃钢？玻璃钢有什么特点？

下一篇： 什么是不锈钢水箱，不锈钢水箱有何优点？